北京德施普康健康大數據應用技術研究院成功舉辦“新時代的醫療衛生綜合監管制度座談會”

2018.09.12

9月10日，由中國人民大學醫改研究中心主辦、北京德施普康健康大數據應用技術研究院協辦的“新時代的醫療衛生綜合監管制度座談會”在中國人民大學校醫院六樓報告廳隆重舉行。2018年8月《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的指導意見》（國辦發〔2018〕63號）出臺，這是醫療衛生綜合監管制度的綱領性文件。在國家衛健委體改司和綜合監管局等部門支持下，我校醫改研究中心召開了這次座談會。開幕式由公共管理學院楊開峰院長主持，上午下半場專家演講由王虎峰教授主持。

圖一 會議全景

圖二 開幕前主要嘉賓合影

圖三 楊開峰院長主持開幕式

中國人民大學常務副書記張建明為座談會致辭。他指出，沒有全民健康就沒有全民小康，醫療衛生行業綜合監管制度是我國構建治理體系和提升治理能力的一個重要的方面，涉及到國計民生。從現實看，綜合監管制度確實是醫改工作當中5項重要制度中亟待加強的一項，希望各位領導和專家能夠在這個會議上為我國醫療衛生行業綜合監管制度和衛生健康事業的發展多提寶貴意見，共同為創新綜合監管制度打造健康中國，實現全民健康和全民小康做貢獻。也希望中國人民大學醫改研究中心能夠一如既往創新對醫改和衛生政策的研究，為我國政府部門決策提供學術的支持和服務。

國家衛健委體制改革司梁萬年司長在致辭中指出，綜合監管制度的建立相對其他制度，內容更為復雜，任務更加艱巨，將政策落地還需要一系列配套文件的支撐，今天圍繞這個主題用一天的時間進行討論和交流，對推動63號文的落實和下一步工作有重要意義。也期盼這次座談會的一些成果，對未來推進工作，完善政策，能夠起到重要的作用。

圖四  張建明常務副書記致辭

圖五 梁萬年司長致辭

在研討環節，中國人民大學醫改研究中心主任王虎峰教授首先介紹了醫改研究中心綜合監管制度的相關研究情況和會議籌備情況，對相關研究發現，以及座談會的組織情況、醫改研究中心近期研究重點等內容做了報告，體現出了醫改研究中心緊緊圍繞政策前沿問題開展工作的學術特色。

圖六 王虎峰教授作研究情況匯報

國家衛健委體制改革司莊寧副司長作了題為“改革完善醫療衛生綜合監管制度指導意見要點解讀”的演講。莊副司長指出，該文件解決的就是為什么監管、誰來監管、監管什么、落實監管、保障監管、如何監管六個核心問題。莊副司長在文件框架基礎上，進行了深入淺出、鞭辟入里的解讀，并結合一些地方實踐案例進行了生動闡釋。

圖七 莊寧副司長演講

國家醫保局監管組牽頭人黃華波主任作了題為“探討醫保監管與創新”的演講。從醫療保險的現狀、條件、創新等環節分析了醫保監管的進展與局限、機遇與挑戰、內涵與思考。并提出了如何突出多層次醫療保障的針對性、發揮引導發展作用，如何加強頂層設計、謀定后動，如何擁抱信息化、引領信息化等改革發展思路。

圖八 黃華波主任演講

國家衛健委綜合監督局何翔副局長以“強化監督執法 護衛人民健康”為題進行了演講，從我國衛生監督的發展改革歷程出發，系統講述了我國的工作成效，用典型案例介紹了下一步監管創新的要點，并提出了落實醫療機構自我管理主體責任，強化政府主導責任，發揮行業組織自律作用，拓寬公眾參與渠道、加強社會監督四個工作計劃。

圖九 何翔副局長演講

國家衛健委醫院管理研究所付強副所長以“醫療服務質量及安全的監管與創新”為題進行演講。從專家和研究者的視角，對醫療服務質量及安全監管機制的設計走向、新形勢下醫療質量與安全綜合監管面臨的困局、以深化改革推動醫療服務綜合監管創新等問題進行了分析和闡述。

圖十 付強副所長演講

下午會議上下半場分別由何翔副局長和王虎峰教授主持。

王虎峰教授作了題為“綜合監管制度的多元監管和價值監管”的演講。王虎峰教授首先分析了我國醫療衛生行業綜合監管制度的演進歷程，梳理了監管的理論、理由和模式，分析了行政監管的強勢與守勢，多元監管的探索與形成，最后提出了價值監管和監管價值兩個核心概念和相關操作建議。

圖十一  王虎峰教授演講

深圳羅湖區衛生計生局鄭理光局長作了題為“醫聯體監管與創新”的演講，結合深圳市羅湖區醫聯體建設的先進實踐，從醫聯體治理的層面，為大家介紹了在醫聯體面臨的挑戰和機遇，以及羅湖醫聯體在監管方面的實踐經驗與創新舉措。

圖十二 鄭理光局長演講

西寧市第一醫療集團黨委書記、理事長王東超作了題為“醫療集團內部監管和運行新機制”的演講，他從實務角度出發，結合醫聯體建設的實踐經驗和西部經濟不發達地區的特殊性，分享了西寧第一醫療集團“三縱三橫”模式以及“五統一”的運行機制，以及醫聯體綜合監督中所采取的創新舉措。

圖十三 王東超理事長演講

中共中央黨校（國家行政學院）胡穎廉教授代表中國行政管理學會課題組作了題為“平衡監管和市場：長生疫苗案件的成因和對策”的報告。他回顧了我國近代的防疫事業發展歷史，闡述了該課題的研究背景和理論基礎、研究假設，對我國疫苗供應和監管體系面臨的挑戰、如何完善疫苗安全治理長效機制等問題進行了深入分析。

圖十四 胡穎廉教授演講

中國人民大學公共管理學院的劉鵬教授作了題為“綜合監管體制下藥品監管的機遇和挑戰”的演講，從藥品監督管理的角度，從供方和需方開始，講到政府和市場的關系，對機構改革新情況也進行了分析，最終提出了綜合監管體制下藥品安全監管須強化中央事權等政策建議。

圖十五 劉鵬教授演講

北京中醫藥大學法律系鄧勇副教授以“非公立醫療機構的監管和創新”為題進行演講，結合自身豐富的醫療領域司法事務經驗，對非公立醫療機構的監管與創新進行了分析。指出了非公立醫療機構發展問題的癥結所在，結合實際案例對非公立醫療機構的監管機制進行了分析，提出了政府部門應善于用法律工具和社會組織進行監管的建議。

圖十六 鄧勇副教授演講

演講結束后，與會領導、專家、嘉賓展開了討論。王虎峰教授對座談會的收獲進行了總結，會議在熱烈的掌聲中圓滿結束。

座談會共有12位嘉賓進行演講，其中既有國家有關部委政策制定者，也有長期跟蹤研究相關問題的專家學者，還有在國內試點前沿進行探索并有一定代表性的實踐者。通過本次會議研討交流，大家對我國綜合監管制度的歷史、現狀、未來發展趨勢都有了更為深刻的認識，對疫苗、藥品、非公醫療機構等具體領域的監管也有了多視角、多層面的理解，本次會議將對落實我國醫療衛生領域綜合監管制度的政策起到良好的促進作用。

參加本次座談會有來自16個省市的代表，主要是衛計委的醫改辦、醫政醫管、綜合監督，藥政等處室負責人，人社部門領導，醫療機構的代表，他們大部分是處級干部，其中3位是來自地方的廳級干部，共有80多名代表參會，顯示了座談會的業界影響力。《中國行政管理》雜志社、中國網、健康報、中國衛生雜志社等媒體的主編或首席記者參加了會議。 中國網對本次會議進行了圖文直播。