北京德施普康健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)研究院成功舉辦“新時代的醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度座談會”
2018.09.12
9月10日，由中國人民大學(xué)醫(yī)改研究中心主辦、北京德施普康健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)研究院協(xié)辦的“新時代的醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度座談會”在中國人民大學(xué)校醫(yī)院六樓報告廳隆重舉行。2018年8月《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕63號）出臺，這是醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度的綱領(lǐng)性文件。在國家衛(wèi)健委體改司和綜合監(jiān)管局等部門支持下，我校醫(yī)改研究中心召開了這次座談會。開幕式由公共管理學(xué)院楊開峰院長主持，上午下半場專家演講由王虎峰教授主持。
圖一 會議全景
圖二 開幕前主要嘉賓合影
圖三 楊開峰院長主持開幕式
中國人民大學(xué)常務(wù)副書記張建明為座談會致辭。他指出，沒有全民健康就沒有全民小康，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度是我國構(gòu)建治理體系和提升治理能力的一個重要的方面，涉及到國計民生。從現(xiàn)實看，綜合監(jiān)管制度確實是醫(yī)改工作當(dāng)中5項重要制度中亟待加強的一項，希望各位領(lǐng)導(dǎo)和專家能夠在這個會議上為我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度和衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展多提寶貴意見，共同為創(chuàng)新綜合監(jiān)管制度打造健康中國，實現(xiàn)全民健康和全民小康做貢獻(xiàn)。也希望中國人民大學(xué)醫(yī)改研究中心能夠一如既往創(chuàng)新對醫(yī)改和衛(wèi)生政策的研究，為我國政府部門決策提供學(xué)術(shù)的支持和服務(wù)。
國家衛(wèi)健委體制改革司梁萬年司長在致辭中指出，綜合監(jiān)管制度的建立相對其他制度，內(nèi)容更為復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，將政策落地還需要一系列配套文件的支撐，今天圍繞這個主題用一天的時間進(jìn)行討論和交流，對推動63號文的落實和下一步工作有重要意義。也期盼這次座談會的一些成果，對未來推進(jìn)工作，完善政策，能夠起到重要的作用。
圖四 張建明常務(wù)副書記致辭
圖五 梁萬年司長致辭
在研討環(huán)節(jié)，中國人民大學(xué)醫(yī)改研究中心主任王虎峰教授首先介紹了醫(yī)改研究中心綜合監(jiān)管制度的相關(guān)研究情況和會議籌備情況，對相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，以及座談會的組織情況、醫(yī)改研究中心近期研究重點等內(nèi)容做了報告，體現(xiàn)出了醫(yī)改研究中心緊緊圍繞政策前沿問題開展工作的學(xué)術(shù)特色。
圖六 王虎峰教授作研究情況匯報
國家衛(wèi)健委體制改革司莊寧副司長作了題為“改革完善醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度指導(dǎo)意見要點解讀”的演講。莊副司長指出，該文件解決的就是為什么監(jiān)管、誰來監(jiān)管、監(jiān)管什么、落實監(jiān)管、保障監(jiān)管、如何監(jiān)管六個核心問題。莊副司長在文件框架基礎(chǔ)上，進(jìn)行了深入淺出、鞭辟入里的解讀，并結(jié)合一些地方實踐案例進(jìn)行了生動闡釋。
圖七 莊寧副司長演講
國家醫(yī)保局監(jiān)管組牽頭人黃華波主任作了題為“探討醫(yī)保監(jiān)管與創(chuàng)新”的演講。從醫(yī)療保險的現(xiàn)狀、條件、創(chuàng)新等環(huán)節(jié)分析了醫(yī)保監(jiān)管的進(jìn)展與局限、機遇與挑戰(zhàn)、內(nèi)涵與思考。并提出了如何突出多層次醫(yī)療保障的針對性、發(fā)揮引導(dǎo)發(fā)展作用，如何加強頂層設(shè)計、謀定后動，如何擁抱信息化、引領(lǐng)信息化等改革發(fā)展思路。
圖八 黃華波主任演講
國家衛(wèi)健委綜合監(jiān)督局何翔副局長以“強化監(jiān)督執(zhí)法 護(hù)衛(wèi)人民健康”為題進(jìn)行了演講，從我國衛(wèi)生監(jiān)督的發(fā)展改革歷程出發(fā)，系統(tǒng)講述了我國的工作成效，用典型案例介紹了下一步監(jiān)管創(chuàng)新的要點，并提出了落實醫(yī)療機構(gòu)自我管理主體責(zé)任，強化政府主導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，拓寬公眾參與渠道、加強社會監(jiān)督四個工作計劃。
圖九 何翔副局長演講
國家衛(wèi)健委醫(yī)院管理研究所付強副所長以“醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量及安全的監(jiān)管與創(chuàng)新”為題進(jìn)行演講。從專家和研究者的視角，對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量及安全監(jiān)管機制的設(shè)計走向、新形勢下醫(yī)療質(zhì)量與安全綜合監(jiān)管面臨的困局、以深化改革推動醫(yī)療服務(wù)綜合監(jiān)管創(chuàng)新等問題進(jìn)行了分析和闡述。
圖十 付強副所長演講
下午會議上下半場分別由何翔副局長和王虎峰教授主持。
王虎峰教授作了題為“綜合監(jiān)管制度的多元監(jiān)管和價值監(jiān)管”的演講。王虎峰教授首先分析了我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的演進(jìn)歷程，梳理了監(jiān)管的理論、理由和模式，分析了行政監(jiān)管的強勢與守勢，多元監(jiān)管的探索與形成，最后提出了價值監(jiān)管和監(jiān)管價值兩個核心概念和相關(guān)操作建議。
圖十一 王虎峰教授演講
深圳羅湖區(qū)衛(wèi)生計生局鄭理光局長作了題為“醫(yī)聯(lián)體監(jiān)管與創(chuàng)新”的演講，結(jié)合深圳市羅湖區(qū)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的先進(jìn)實踐，從醫(yī)聯(lián)體治理的層面，為大家介紹了在醫(yī)聯(lián)體面臨的挑戰(zhàn)和機遇，以及羅湖醫(yī)聯(lián)體在監(jiān)管方面的實踐經(jīng)驗與創(chuàng)新舉措。
圖十二 鄭理光局長演講
西寧市第一醫(yī)療集團(tuán)黨委書記、理事長王東超作了題為“醫(yī)療集團(tuán)內(nèi)部監(jiān)管和運行新機制”的演講，他從實務(wù)角度出發(fā)，結(jié)合醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的實踐經(jīng)驗和西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊性，分享了西寧第一醫(yī)療集團(tuán)“三縱三橫”模式以及“五統(tǒng)一”的運行機制，以及醫(yī)聯(lián)體綜合監(jiān)督中所采取的創(chuàng)新舉措。
圖十三 王東超理事長演講
中共中央黨校（國家行政學(xué)院）胡穎廉教授代表中國行政管理學(xué)會課題組作了題為“平衡監(jiān)管和市場：長生疫苗案件的成因和對策”的報告。他回顧了我國近代的防疫事業(yè)發(fā)展歷史，闡述了該課題的研究背景和理論基礎(chǔ)、研究假設(shè)，對我國疫苗供應(yīng)和監(jiān)管體系面臨的挑戰(zhàn)、如何完善疫苗安全治理長效機制等問題進(jìn)行了深入分析。
圖十四 胡穎廉教授演講
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鵬教授作了題為“綜合監(jiān)管體制下藥品監(jiān)管的機遇和挑戰(zhàn)”的演講，從藥品監(jiān)督管理的角度，從供方和需方開始，講到政府和市場的關(guān)系，對機構(gòu)改革新情況也進(jìn)行了分析，最終提出了綜合監(jiān)管體制下藥品安全監(jiān)管須強化中央事權(quán)等政策建議。
圖十五 劉鵬教授演講
北京中醫(yī)藥大學(xué)法律系鄧勇副教授以“非公立醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管和創(chuàng)新”為題進(jìn)行演講，結(jié)合自身豐富的醫(yī)療領(lǐng)域司法事務(wù)經(jīng)驗，對非公立醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管與創(chuàng)新進(jìn)行了分析。指出了非公立醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展問題的癥結(jié)所在，結(jié)合實際案例對非公立醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管機制進(jìn)行了分析，提出了政府部門應(yīng)善于用法律工具和社會組織進(jìn)行監(jiān)管的建議。
圖十六 鄧勇副教授演講
演講結(jié)束后，與會領(lǐng)導(dǎo)、專家、嘉賓展開了討論。王虎峰教授對座談會的收獲進(jìn)行了總結(jié)，會議在熱烈的掌聲中圓滿結(jié)束。
座談會共有12位嘉賓進(jìn)行演講，其中既有國家有關(guān)部委政策制定者，也有長期跟蹤研究相關(guān)問題的專家學(xué)者，還有在國內(nèi)試點前沿進(jìn)行探索并有一定代表性的實踐者。通過本次會議研討交流，大家對我國綜合監(jiān)管制度的歷史、現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢都有了更為深刻的認(rèn)識，對疫苗、藥品、非公醫(yī)療機構(gòu)等具體領(lǐng)域的監(jiān)管也有了多視角、多層面的理解，本次會議將對落實我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域綜合監(jiān)管制度的政策起到良好的促進(jìn)作用。
參加本次座談會有來自16個省市的代表，主要是衛(wèi)計委的醫(yī)改辦、醫(yī)政醫(yī)管、綜合監(jiān)督，藥政等處室負(fù)責(zé)人，人社部門領(lǐng)導(dǎo)，醫(yī)療機構(gòu)的代表，他們大部分是處級干部，其中3位是來自地方的廳級干部，共有80多名代表參會，顯示了座談會的業(yè)界影響力。《中國行政管理》雜志社、中國網(wǎng)、健康報、中國衛(wèi)生雜志社等媒體的主編或首席記者參加了會議。 中國網(wǎng)對本次會議進(jìn)行了圖文直播。